Побединский Г. Г., Тагунов В. П., Шаяпов Р. Г.

МОО «Российское общество геодезии, картографии и землеустройства»

История отечественной геодезии и картографии началась более 400 лет назад. Еще в XVI веке (1598 г.) была создана карта земель России - «Большой чертеж», составленная в масштабе приблизительно 1:1 840 000. В те времена далеко не все страны обладали достоверными картами своей территории. Карта охватывала территорию от Белого до Черного морей и от Балтийского моря до р. Оби.

Значительные события в истории развития отечественной геодезии и картографии относятся к эпохе Петра I. По указу Петра I «о составлении карт Сибири» в 1699-1701 годах выдающимся русским картографом Семёном Ульяновичем Ремезовым с тремя сыновьями создана «Чертёжная книга Сибири». Факсимильное издание «Чертежной книги Сибири» выполнено ПКО «Картография» в 2000-2003 гг. с использованием рукописных оригиналов Российской государственной библиотеки [1, 2, 3, 4].

Высочайшим Указом от 14 января 1701 г. была открыта школа навигацких и математических наук (Навигацкая школа).

На основании одного из последних указов Петра I об организации Академии наук и Камчатской экспедиции в 1724 г. было создано высшее научное учреждение под названием «Академия наук и художеств» (с 1803 г. — Императорская Академия наук, с 1836 г. — Императорская Санкт-Петербургская Академия наук). А в 1735 г. в составе Академии наук был образован Географический департамент, который руководил всеми съемочными и картографическими работами в России. Одним из значимых картографических произведений Географического департамента является Атлас Российской империи, который вышел в свет в 1745 г. В 2007 г. ПО «Уралаэрогеодезия» по материалам Центрального картографо-геодезического фонда было подготовлено и издано факсимильное издание Атласа Российской империи 1745 г. [3, 4, 5].

В 1797 г. было создано Депо карт, положившее началу создания отечественной Военно-топографической службы. В 1800 г. к нему был присоединен Географический департамент Академии наук. В 1812 году Депо карт было переименовано в Военное топографическое депо, а в 1822 г. был образован Корпус топографов. Положение о Корпусе топографов было утверждено 28 января 1822 года Императором Александром I. Согласно Положению «Корпус Топографов при Главном Штабе Его Императорского Величества учреждается с той целью, чтобы успешнее могли производиться съемки государственные во время мирное и обозрение мест в тылу армии в военное» [3, 4].

Концентрация усилий Корпуса топографов в 1832-1867 гг. на работах по обеспечению потребностей армии привело к созданию в 1838 году Корпуса гражданских топографов и преобразованию Корпуса топографов в 1866 г. в Корпус военных топографов. Положения о Корпусе военных топографов, Военно-топографическом училище и военных художниках по граверной и фотографической частям были утверждены 24 декабря 1866 г. Императором Александром II. Основной задачей Корпуса военных топографов согласно Положению, было «производство военно-топографических съемок и обозрений, как в военное, так и в мирное время, и вообще для необходимых военному ведомству геодезических и картографических работ» [3, 4, 6].

Кроме Корпуса военных топографов топографо-геодезическими работами занимались и гражданские ведомства. В первую очередь, Межевое ведомство, Министерство путей сообщения, Министерство государственных имуществ, Лесное ведомство, Переселенческое управление и др. Выполняемые работы были разобщены, а их организация довольно примитивна. Достаточно сказать, что, например, Межевое ведомство вплоть до 1917 г. выполняло работы по Земельному наставлению 1766 г.

Одно из первых решений по государственной координации геодезических и картографических работ было принято в 1838 г. 7 марта 1838 года Императором Николаем I было утверждено положение о Корпусе гражданских топографов в составе Министерства Государственных имуществ: «Именный, данный Министру Государственных Имуществ. Утвердив препровождаемое при сем положение о корпусе гражданских топографов, Мы повелеваем вам привести оное надлежащим порядком в исполнение, произведя формирование рот гражданских топографов, по мере выпуска воспитанников из учебных рот Лесного и Межевого Института. Между тем, состоящую ныне при V Отделении Собственной Нашей Канцелярии межевую роту обратить в состав корпуса гражданских топографов, по утвержденному Нами положению» [4, 7, 8].

Расформирован Корпус гражданских топографов был в 1847 г. в результате межведомственной борьбы и «для сокращения издержек по межевой части». Это была, возможно, первая, но далеко не последняя реформа государственной картографо-геодезической службы [9].

Необходимость государственной координации геодезических и картографических работ неоднократно обсуждалась геодезической общественностью. В конце XIX столетия, когда силы Корпуса военных топографов были сосредоточены на съемке пограничных районов страны, активные деятели Географического общества генералы Посъет К. Н. (Министр путей сообщения) и Стебницкий И. И. (Начальник Кавказского военно-топографического отдела, член-корреспондент Академии наук) поставили вопрос об объединении топографо-геодезических работ с целью достижения большего эффекта в картографировании России. По их мнению, необходимо было создать комиссию из представителей заинтересованных министерств и ведомств, которая должна заниматься вопросами объединения всех астрономических, геодезических, съемочных и нивелирных работ, производимых в России разными ведомствами, а также разработкой способов их производства.

В 1884 году такая комиссия была создана под руководством вице-председателя Русского географического общества П. П. Семенова, и в 1886 году комиссия разработала «Проект положения о Геодезическом Совете», с целью установления связи геодезических работ и возможного однообразия в приемах их производства разными министерствами. Несмотря на активную поддержку идеи объединения топографо-геодезических работ и создания Геодезического Совета виднейшими геодезистами и картографами, проект Положения о Геодезическом Совете не получил одобрения в заинтересованных министерствах. В последующем вопрос об улучшении организации и производства топографо-геодезических работ поднимался Академией наук в 1898 году, военным министерством в 1911 году, на съезде специалистов по геолого-разведочному делу в 1912 году, на съезде маркшейдеров в 1913 году, и, наконец, в 1916 году в Академии наук вновь организуется Межведомственная комиссия в связи с запиской академика В. И. Вернадского об учреждении топографо-геодезического института для объединения топографо-геодезических работ в России.

6 февраля 1916 г. в своем докладе на общем собрании Академии наук академик В. И. Вернадский констатировал «Современное состояние картографии России заслуживает серьезнейшего внимания. Несмотря на огромные средства, истраченные в последние 20 лет различными учреждениями и ведомствами для составления топографических карт нашей страны, в общем это дело первейшей государственной важности стоит очень неудовлетворительно. Большие суммы на картографическую работу тратились без общего плана, по случайным, спешным, нередко важным или казавшимся такими обстоятельствам, без всякой согласованности. Исполненная каким-нибудь ведомством или учреждением работа по ее опубликовании или по окончании карты в дальнейшем не охранялась, и мы знаем случаи, когда оригиналы карт или определяющий их материал бесследно исчезали и в то же время на местах не сохранились важные точно определенные астрономические точки, послужившие основой карты» [10].

Вновь организованная Академическая комиссия провела ряд расширенных заседаний с присутствием представителей Военного министерства, на которых были заслушаны информационные доклады ведомств о топографо-геодезических и картографических работах, но никаких решений, по существу вопросов, принято не было.

События 1917 года прервали работу Межведомственной комиссии Академии наук. В 1918 г. по указанию В. И. Ленина Академию наук запросили о результатах работы комиссии. После ответа из Академии наук, в котором было сказано, что комиссия, по существу, ничего не сделала, последовало распоряжение В. И. Ленина о роспуске Межведомственной комиссии и поручение Управляющему делами Совнаркома В. Д. Бонч-Бруевичу подготовить проект Декрета об образовании Центральной геодезической организации республики.

Современная история государственной картографо-геодезической службы началась 15 (23) марта 1919 г., когда Председатель Совета Народных Комиссаров Ульянов (Ленин), Председатель Высшего Совета Народного Хозяйства А.И. Рыков, управляющий Делами Совета Народных Комиссаров В.Д. Бонч-Бруевич и секретарь Л.И. Фотиева подписали Декрет «Об учреждении Высшего Геодезического Управления». Декрет был опубликован в № 63 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 23 марта 1919 г. [11]. В 1923 г. декрет, относившийся к РСФСР, был распространен на всю территорию СССР.

Становление ВГУ было сложным не только по причине гражданской войны. О противодействии со стороны руководства Корпуса военных топографов (КВТ) и Народного комиссариата земледелия (Наркомзем) упоминали такие известные государственные, научные и общественные деятели в области геодезии и картографии, как заместитель начальника Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР в 1967–1986 гг. Л.А. Кашин [12] и главный редактор журнала «Геодезия и картография» в 1989–2005 гг. В.И. Берк [13]. Но наиболее полно проблемы становления ВГУ рассмотрены в работе выдающегося геодезиста и общественного деятеля, руководителя ВГУ в период 1919–1923 гг. М.Д. Бонч-Бруевича [14].

Первый геодезический съезд, проходивший в Москве в марте 1922 г., признал, что с учреждением ВГУ осуществились мечты целых поколений геодезистов и особенно ученых Московского межевого института. Но уже летом 1922 г. государственный орган по геодезии и картографии едва не был ликвидирован «для усиления работ по землеустройству колхозов».

В дальнейшем реформы случались с завидным постоянством, но, что характерно, в годы тяжелых испытаний для страны самостоятельность картографо-геодезической службы восстанавливалась, и в этот период она совершала рывок в развитии геодезии и картографии для того, чтобы опять быть упраздненной.

Наиболее откровенными формулировками при восстановлении картографо-геодезической службы отличалось принятое в 1935 году Постановление Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР «Об улучшении и упорядочении издания географических карт» [15]:

«Признать существующую организацию картографического дела в Союзе ССР неудовлетворительной. Отсутствие органа, несущего ответственность перед правительством за картографирование территории СССР, распыление съемочных и картографических работ между многими ведомствами и организациями, отсутствие единого плана съемочных картографических работ — не обеспечивает государственных интересов и не отвечает потребностям народного хозяйства.

В целях упорядочения и улучшения дела составления и издания географических карт Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

1. Установить, что ответственность перед правительством за выпуск всех карт, издаваемых в Союзе ССР, с точки зрения правильности обозначения в них государственных границ, административного деления, а также правильности содержания топографической и географической основы карт — несет Народный Комиссариат Внутренних Дел СССР. Нанесение государственных границ на карты Народный Комиссариат Внутренних Дел согласовывает с Народным Комиссариатом по Иностранным Делам.

2. В соответствии с настоящим решением, образовать в системе Народного Комиссариата Внутренних Дел Союза ССР Главное Управление государственной съемки и картографии».

Особенно жестким был пункт 3 Постановления:

3. Сохранить за ведомствами, учреждениями и издательствами право составления и издания специальных карт (геологических — для Народного Комиссариата Тяжелой Промышленности, почвенных — для Народного Комиссариата Земледелия Союза ССР, дорожных — для Народного Комиссариата Путей Сообщения и т. д.) с тем, чтобы топографическая и географическая основа этих карт утверждалась Главным управлением съемки и картографии Наркомвнудела.

За выпуск карт, не предусмотренных стандартами, выработанными Главным управлением государственной съемки и картографии Наркомвнудела, или составленных без соответствующего разрешения этого управления, виновные привлекаются к уголовной ответственности» [15].

Картографо-геодезическая служба успела к этому времени побывать и в Главном горно-топливном и геолого-геодезическом управлении Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) СССР, и в Народном комиссариате тяжелой промышленности (НКТП) СССР.

Подробная информация об истории реформ приведена в работах [3, 4, 7, 16], а 1 марта 2021 г. исполнилось 12 лет с момента последнего упразднения государственной картографо-геодезической службы [17].

День учреждения Высшего Геодезического Управления 15 марта долгое время считался неофициальным профессиональным праздником геодезистов и картографов. В 2000 г. Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 2000 года № 1867 был установлен профессиональный праздник – День работников геодезии и картографии, который отмечается во второе воскресенье марта [18]. В 2021 году этот праздник отмечается 14 марта.

День работников геодезии и картографии России ‑ это праздник людей, благодаря работе которых граждане Российской Федерации, органы власти, органы местного самоуправления и иные организации обеспечиваются геодезической и картографической информацией, необходимой для функционирования отраслей экономики, изучения и использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, строительства, управления земельными ресурсами, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Российские геодезисты и картографы пользуются заслуженным авторитетом в странах ближнего и дальнего зарубежья, являются членами практически всех международных организаций в области геодезии, картографии, фотограмметрии, дистанционного зондирования Земли и наименований географических объектов.

В настоящее время отрасль геодезии и картографии лишена стратегических документов и соответственно стратегических целей. Стратегия топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года [19, 20] не утверждена. В 2020 году предпринимались попытки разработать Основы государственной политики в области геодезии и картографии. На состоявшейся 8-9 октября 2020 года в Сочи II-й Международной конференции «Геодезия, картография и цифровая реальность» [21] заместитель руководителя Росреестра Александр Валерьевич Ребрий заявил, что до конца 2020 года АО «Роскартография» по заказу Росреестра проведет научно-исследовательские работы, в результате которых впервые в России создадут документ по основам государственной политики в области геодезии и картографии [22]. К сожалению, проект документа не размещен на официальных сайтах Росреестра, АО «Роскартография» и ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД».

Можно поддержать высказанные в работе [23] предложения о том, что важным этапом разработки основ государственной политики в области геодезии и картографии является определение целевого приоритета и, прежде всего, не по развитию, а по выходу отрасли из кризисного состояния. В этой связи наиболее актуальной из рассматриваемых основ государственной политики будет разработка программы антикризисного функционирования отрасли геодезии и картографии. Представляется необходимой разработка в этой государственной программе основных направлений по изменению организационно-управленческих структур, активизации научных исследований [23].

Литература

1. Чертежная книга Сибири, составленная тобольским сыном Семеном Ремезовым в 1701 году. В 2 -х томах. Т. 1 - М.: ФГУП «ПКО «Картография», 2003. - 280 с.
2. Чертежная книга Сибири, составленная тобольским сыном Семеном Ремезовым в 1701 году. В 2 -х томах. Т. 2 - М.: ФГУП «ПКО «Картография», 2003 - 176 с.
3. Побединский Г. Г. О Корпусе гражданских топографов и реформах отечественной картографо-геодезической службы / Геопрофи. - 2018. - № 5. – с. 4 – 8. http://www.geoprofi.ru/history/o-korpuse-grazhdanskikh-topografov-i-reformakh-otechestvennoj-kartografo-geodezicheskoj-sluzhbyh. https://elibrary.ru/item.asp?id=36312244
4. 100 лет Декрету об учреждении Высшего Геодезического Управления / В. П. Тагунов, Р. Г. Шаяпов, Г. Г. Побединский, С. В. Еруков // 21-й Международный научно-промышленный форум «Великие реки’2019». Труды научного конгресса. В 3 т. Т. 1. - Нижний Новгород: ННГАСУ, 2019. - с. 254 – 267. ISBN 978-5-528-00360-3; 978-5-528-00361-0. https://cloud.mail.ru/stock/bs5fREwpnAcMmwyGB6tzXXM7. http://www.nngasu.ru/about/cooperation/ForumXXI.php. https://elibrary.ru/item.asp?id=41146615
5. Атлас Российской империи, выпущенный Императорской академией наук в 1745 году. Ответственные проекта Карпенко Б. П., Егорчев Г. Н. Перевод текста Летова И. А. - Екатеринбург: ФГУП «Уралаэрогеодезия», 2007. - 62 с.
6. 44043. – Декабря 24. Высочайше утвержденныя Положенiя: I) о Корпусѣ Военныхъ Топографовъ, II) о Военно-Топографическомъ Училищѣ и III) о военныхъ художникахъ по граверной и фотографической частямъ. Полное собранiе законовъ Россiйской имперiи. Собранiе второе. Томъ XLI. Отдѣленiе второе. 1866. Отъ № 43603-44077. – САНКТПЕТЕРБУРГЪ. Въ Типограѳiи II Отдѣленiя Собственной Е. И. В. Канцелярiи. – 1868. - с. 496 – 507. http://www.runivers.ru/bookreader/book9948/#page/507/mode/1up
7. Побединский Г. Г. О Корпусе гражданских топографов и реформах отечественной картографо-геодезической службы (продолжение) / Геопрофи. - 2018. - № 6. – с. 4 – 11. http://www.geoprofi.ru/history/o-korpuse-grazhdanskikh-topografov-i-reformakh-otechestvennoj-kartografo-geodezicheskoj-sluzhbyh-prodolzhenie. https://elibrary.ru/item.asp?id=36600228
8. 11031. – Марта 7. Высочайше утвержденное положенiе о корпусѣ гражданскихъ топографовъ. Полное собранiе законовъ Россiйской имперiи. Повелѣнiемъ Государя Императора Николая Павловича составленное. Собранiе второе. Томъ XIII. Отдѣленiе первое. 1838. Отъ № 10855-11376. – САНКТПЕТЕРБУРГЪ. Въ Типограѳiи II Отдѣленiя Собственной Е. И. В. Канцелярiи. – 1839. - с. 156 – 160. http://www.runivers.ru/bookreader/book9883/#page/157/mode/1up
9. 21094. – Апрѣля 11. (*) Высочайше утвержденное положенiе о Корпусѣ Межевщиковъ вѣдомства Министерства Государственныхъ Имуществъ. Полное собранiе законовъ Россiйской имперiи. Собранiе второе. Томъ XXII. Отдѣленiе первое. 1847. Отъ № 20768-21843. – САНКТПЕТЕРБУРГЪ. Въ Типограѳiи II Отдѣленiя Собственной Е. И. В. Канцелярiи. – 1848. - с. 297 – 299. https://www.runivers.ru/bookreader/book9903/#page/297/mode/1up
10. Вернадский В. И. Об организации топографической съемки России. Изв. Академии наук, 1917, т. 11, № 11, с. 843-849.
11. Декрет Совета Народных Комиссаров «Об учреждении Высшего Геодезического Управления». Дата: 15 (23) марта 1919 г. Распубликован в № 63 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 23 марта 1919 года. Источник: Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР. М. 1943. стр. 165-166. http://istmat.info/node/35796
12. Кашин Л.А. Топографическое изучение России. М.: Картгеоцентр-Геодезиздат, 2001. - 116 с.
13. Берк В. И. Краткий экскурс в историю картографо-геодезической службы и ее реформ // Геодезия и картография. - 2001.- № 1, с. 20 – 22.
14. Бонч-Бруевич М.Д. Как развертывалась геодезическая деятельность в первые годы после Октябрьской революции (1919–1924) // Геодезия и картография. - 1990. - № 2. - С. 55–58, № 3. - С. 43–48, № 4. - С. 53–56, № 5. - С. 55–58.
15. Постановление Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР от 15 июня 1935 г. № 1196 «Об улучшении и упорядочении издания географических карт»
16. Побединский Г. Г. О Корпусе гражданских топографов и реформах отечественной картографо-геодезической службы (окончание) / Геопрофи. - 2019. - № 1. – с. 4 – 10. http://www.geoprofi.ru/history/o-korpuse-grazhdanskikh-topografov-i-reformakh-otechestvennoj-kartografo-geodezicheskoj-sluzhbyh-okonchanie. https://elibrary.ru/item.asp?id=37008683
17. Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
18. Указ Президента Российской Федерации от 11 ноября 2000 г. № 1867 «О дне работников геодезии и картографии».
19. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении стратегии топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года». Официальный сайт Росреестра. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://rosreestr.gov.ru/site/activity/docs/detail.php?ID=10603
20. Стратегия топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года (в ред. на 01.04.2015). Проект. — 2015. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc&base=PNPA&n=9111.
21. II Международная конференция «Геодезия, картография и цифровая реальность». [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.roscartography.ru/conf/
22. Росреестр и Роскартография разработают основы государственной политики в области геодезии и картографии. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://cgkipd.ru/press-office/news/rosreestr-i-roskartografiya-razrabotayut-osnovy-gosudarstvennoy-politiki-v-oblasti-geodezii-i-kartog/
23. Бородин А. В., Яблонский Л. И. О государственной политике в отрасли геодезии и картографии. Государственная служба. - 2020. - № 6. - c. 23 – 27. https://drive.google.com/file/d/1zEQgDPHJBimgTZeZDNs7vpmCS071ECqD/view